Новости

ВНИМАНИЕ ДЛЯ ГРАЖДАН !!! Согласно приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 июня 2016 г. N 441н с 01 января 2017 года изменились формы  медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ, т.е другие формы медецинских заключений.

Т.е. медецинские справки формы 046 выданные в 2016 году действительны на 1 год, медецинские справки  формы 046 выданные  с 01 января 2017 года  принематься не будут.

ВНИМАНИЕ ДЛЯ ГРАЖДАН !!!! Соглано п.67 приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 продление разрешения на ношение и хранения огнестрельного оружия осуществляется не позднее чем за месяц до истечения срока действия

Подробнее...

Как работают частные охранные агенства Западной Европы и США

На что обратить внимание при заключении договора на охрану имущества

 

"Оружейная грамотность"

Проект ГУОООП МВД России
"ОРУЖЕЙНАЯ ГРАМОТНОСТЬ"

(ответы на наиболее часто задаваемые гражданами и поднимаемые в сети Интернет вопросы)

«Отчуждение гражданами оружия и патронов, принадлежащих им на законных основаниях»

Управлением организации деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы ГУОООП МВД России проводится анализ проблемных вопросов в ходе дискуссий граждан – владельцев оружия, информация о которых содержится на страницах интернет – ресурсов
(сайты 
guns.ru и popgun.ru).

Одной из наиболее волнующих и обсуждаемых тем, является вопрос отчуждения патронов к гражданскому оружию, принадлежащих на законных основаниях их владельцам.

Многие блогеры указывают на непонимание правового механизма отчуждения законно приобретенных патронов гражданами-владельцами оружия (например, в случаях смерти владельца оружия, утраты, хищения оружия, желание продать патроны, в том числе в рамках осуществления коллекционной деятельности оружия и патронов).

Анализ нормативно-правовой базы показывает, что данный вопрос урегулирован, однако в силу своей сложной правовой регламентации труден для восприятия и практической реализации.

По рассматриваемому вопросу представляется возможным привести следующую правовую аргументацию и пути его практического исполнения:

В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об оружии» его положения распространяются на оборот патронов к оружию.

Исходя из понятийного аппарата установленного статьей 1 Федерального закона «Об оружии», под оборотом понимается, такое действие юридических лиц и граждан, как продажа оружия и патронов к нему.

Справочно:

«Статья 1 – «оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации;».

В свою очередь согласно положениям части третьей статьи 
25 Федерального закона «Об оружии» правила продажи оружия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Справочно:

«Статья 25. Учет, ношение, перевозка, транспортирование, уничтожение, коллекционирование и экспонирование оружия

Правила коллекционирования и экспонирования оружия, а также конструктивно сходных с оружием изделий, порядок их производства, торговли ими, их продажи, передачи, приобретения, экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружия устанавливаются Правительством Российской Федерации.».

Пунктом 10 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории  Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (далее – Правила оборота оружия и патронов), определено, что продажу оружия и патронов наряду с иными субъектами их оборота могут осуществлять гражданеРоссийской Федерации.

Справочно:

« Пункт 10. Продажу гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации могут осуществлять:

з) граждане Российской Федерации;».

С учетом вышеизложенных правовых норм можно сделать вывод, что владелец гражданского оружия и патронов к нему наделен законодательно закрепленным правом и подзаконным инструментарием произвести отчуждение (продажу, дарение) патронов независимо от того, осталось у него во владении оружие или нет, то есть лишился он этого оружия (например, в случае продажи или утраты) либо продолжает им пользоваться.

При наличии оружия решение об отчуждении (продажа, дарение) патронов (всех или их части) может быть принято владельцем в любое время по собственному усмотрению.

Вместе с тем в случае если владение оружием прекратилось (продано, подарено), вступают в действие требования статьи 6 Федерального закона «Об оружии», которыми устанавливается запрет на хранение патронов к гражданскому оружию лицами, не владеющими таким  оружием. Следовательно, бывший владелец оружия несет обязанность произвести отчуждение оставшихся у него патронов (продажу, дарение либо добровольную сдачу в органы внутренних дел на уничтожение).

Справочно:

«Статья 6. Ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия

На территории Российской Федерации запрещаются:

9) хранение патронов к гражданскому оружию лицами, не владеющими на законном основании таким гражданским оружием;».

При этом, поскольку в отсутствие оружия ранее выданное разрешение на его хранение, хранение и ношение аннулируется, патроны в порядке статьи 27 Федерального закона «Об оружии» подлежат незамедлительному изъятию органами внутренних дел и находятся на хранении в органе внутренних дел до их отчуждения в порядке, установленном гражданским законодательством (в силу статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) – в течение года).

Справочно:

«Статья 27. Федерального закона «Об оружии» -
 Изъятие оружия и патронов к нему

Изъятие оружия и патронов к нему производится:

1) органами внутренних дел в случаях:

грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, а также незаконного изготовления, приобретения, продажи, передачи, хранения или перевозки огнестрельного оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

аннулирования в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения;

смерти собственника гражданского оружия или смерти гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие;

ликвидации юридического лица, являющегося собственником оружия;

2) органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в пределах их компетенции с последующей передачей оружия в органы внутренних дел;

3) таможенными органами в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

4) в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.».

Справочно:

«Статья 238. ГК РФ - Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать

1. Если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

2. В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в пункте 1настоящей статьи, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

3. Если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику.».

При этом по смыслу гражданского законодательства, если в течение этого срока возобновилось право гражданина хранить патроны (то есть он приобрел соответствующее оружие), нет препятствий для возврата ему патронов. Если же владелец принял решение об отчуждении патронов, возможна их продажа либо дарение.

Процедура изъятия патронов является исключительным обременением органов внутренних дел, а не обязанностью граждан. Например, в случае смерти владельца оружия, его вдова не обязана принять исчерпывающие меры по сдаче оружия и патронов в органы внутренних дел, это обязаны сделать сами органы внутренних дел.

При намерении продать патроны, принадлежащие на законных основаниях, гражданину следует иметь ввиду, что  согласно пункту 7 Правил оборота оружия и патронов поставщикам (продавцам) оружия и патронов запрещается продавать оружие и патроны, не прошедшие сертификации в порядке, установленном федеральным законодательством, оружие без номера и клейма, а такжепатроны без маркировки и знака соответствия государственным стандартам на первичной упаковке.

Справочно:

«7. Поставщикам (продавцам) запрещается продавать на территории Российской Федерации:

б) оружие и патроны, не прошедшие сертификации в порядке, установленном федеральным законодательством, оружие без номера и клейма, а также патроны без маркировки и знака соответствия государственным стандартам на первичной упаковке;».

Одновременно пунктом 14 Правила оборота оружия и патронов установлено, что на территории Российской Федерации запрещается продажа патронов к охотничьему огнестрельному гладкоствольному оружию, снаряженных гражданами для личного использования (а тем самым не прошедших сертификации).

Справочно:

«14. На территории Российской Федерации запрещается продажа:

е) патронов к охотничьему огнестрельному гладкоствольному оружию, снаряженных гражданами для личного использования;».

Процедура продажи предполагает направление всех продаваемых патронов на сертификацию, поскольку в силу пункта 5.8 Правил проведения сертификации гражданского и служебного оружия, утвержденных постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2000 г. № 86 (далее – Правила), основанием для оборота, а тем самым и для продажи, является сертификат.

При этом не имеет значения тот факт, что ранее патроны уже были приобретены, а значит, прошли сертификацию. Ранее выданный сертификат действителен в течение срока годности патронов только при условии их продажи изготовителем (пункт 5.8 Правил). Следовательно, прежний сертификат недействителен в случае комиссионной продажи патронов гражданином – их прежнем владельцем.

Справочно:

«5.8. При положительных результатах испытаний модели (партии) орган по сертификации проводит анализ протоколов испытаний, оценку соответствия объектов подтверждения соответствия установленным требованиям, подготавливает решение о возможности выдачи сертификата, оформляет его и регистрирует в установленном порядке.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на объекты, а также срока, на который сертифицировано производство или сертифицирована система качества (если это предусмотрено схемой сертификации), но не более чем на три года.

Срок действия сертификата на партию объекта подтверждения соответствия или изделие не устанавливают.

Для объектов подтверждения соответствия, реализуемых изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемые объекты (серийный выпуск), сертификат действителен при их поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков объектов. В течение этих же сроков действителен и сертификат на партию объекта или изделие.

Сертификат является основанием для оборота ГСО на территории Российской Федерации.».

Основанием к этому является тот факт, что несоблюдение условий их хранения, истечение срока годности и возможное переснаряжение могут вызвать несоответствие комиссионно продаваемых патронов требованиям безопасности или криминалистическим требованиям.

В правовом отношении процедура комиссионной продажи патронов, включая оплату работ по сертификации, урегулирована приказом
МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» и законодательством о техническом регулировании.

В силу своей длительности и затратности она (процедура сертификации) практически применима к случаям продажи значительного количества патронов высокой стоимости (в том числе снятых с производства).

Наиболее распространенной процедурой в части патронов и гражданского оружия является дарение. Хотя оно не включено в понятие оборота оружия, однако прямо предусмотрено статьей 20 Федерального закона применительно к оружию, а значит, и к патронам. По этой причине практика передачи патронов их владельцами друг другу (например, во время охоты) является не только повседневной, но и законной. По правилам названной статьи, оно производится в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Справочно:

«Статья 20. Продажа, дарение и наследование оружия

Граждане Российской Федерации имеют право продавать находящееся у них на законных основаниях на праве личной собственности оружие юридическим лицам, имеющим лицензию на торговлю гражданским и служебным оружием или на коллекционирование или экспонирование оружия, либо государственным военизированным организациям с предварительным уведомлением органов внутренних дел, выдавших им разрешение на хранение и ношение оружия, а также гражданам, имеющим лицензии на приобретение оружия, его коллекционирование или экспонирование, после перерегистрации оружия в органах внутренних дел по месту учета указанного оружия.

Дарение и наследование гражданского оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел, производятся в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, при наличии у наследника или лица, в пользу которого осуществляется дарение, лицензии на приобретение гражданского оружия. В случае смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества и получения лицензии на приобретение гражданского оружия указанное оружие незамедлительно изымается для ответственного хранения органами внутренних дел, его зарегистрировавшими.».

В свою очередь, по смыслу статьи 574 ГК РФ дарение патронов, сопровождаемое их вручением,может быть совершено устно. Наличие сертификата соответствия в случае дарения не предусмотрено.

Справочно:

«Статья 574. Форма договора дарения

1. Дарение, сопровождаемое передачей дара одаряемому, может быть совершено устно, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.».

Если патроны имеют недостатки, последствия причинения вреда жизни, здоровью или имуществу гражданина, которому они подарены,  возмещаются в гражданско-правовом порядке (статья 580 ГК РФ). Поскольку патроны, в отличие от оружия, не подлежат регистрации в органе внутренних дел, дарение патронов осуществляется гражданами без их участия.

Справочно:

«Статья 580. Последствия причинения вреда вследствие недостатков подаренной вещи

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу одаряемого гражданина вследствие недостатков подаренной вещи, подлежит возмещению дарителем в соответствии с правилами, предусмотренными главой 59 настоящего Кодекса, если доказано, что эти недостатки возникли до передачи вещи одаряемому, не относятся к числу явных и даритель, хотя и знал о них, не предупредил о них одаряемого.».

В случае отсутствия у гражданина оружия по причине его отчуждения (продажа, дарение, утрата, хищение, изъятие), право хранить патроны оставшиеся от имеющегося ранее оружия он не имеет, в связи с чем риск наступления ответственности, он принимает на себя.

Вместе с тем, если в силу каких-либо обстоятельств у владельца оружия будут обнаружены неотчужденные патроны к оружию, которым он ранее владел на законных основаниях,ответственность за нарушение правил хранения таких патронов наступает по признакамадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 4 - Нарушение правил хранения патронов - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от шести месяцев до одного года.).

По смыслу статьи 22 Федерального закона «Об оружии» под правилами хранения патроновподразумевается их хранение гражданамиполучившими в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. В связи с чем отсутствие (например, аннулирование) таких разрешений в правовом смысле влечет наступление указанных выше административных последствий.

Справочно:

«Статья 22. Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему

Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и регистрация которого в органах внутренних дел не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия.».

С учетом сказанного, является ошибочным мнение, будто действия граждан, хранящих (без соответствующих разрешительных документов) ранее на законных основаниях приобретенные патроны, подпадают под уголовную ответственность как незаконное хранение патронов.

Вопрос с наследованием оружия, а тем самым и патронов к нему, регулируется ГК РФ и Федеральным законом «Об оружии». Обязательным условием наследования в данном случае является наличие у наследника соответствующей лицензии. Отсюда следует, что он не может получить по наследству, например, оружие с нарезным стволом, если у него отсутствует необходимый стаж владения гладкоствольным оружием (в настоящее время он составляет 5 лет).

Следует иметь ввиду, что по общему правилу, закрепленному в статье 1112 ГК РФ, в состав наследства не входят права, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в том числе право на владение оружием с нарезным стволом.

Справочно:

«Статья 1112. Наследство

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.».

О некоторых вопросах предоставления государственных услуг в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» подразделениями лицензионно-разрешительной работы МВД России реализуются функции по оказанию государственных услуг в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности.

В целях реализации требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Министерством внутренних дел Российской Федерации уделяется особое внимание улучшению качества оказываемых государственных услуг и переходу на их оказание гражданам  и юридическим лицам в электронном виде.

В настоящее время предусмотрено оказание 28 государственных услуг  по линии лицензионно-разрешительной работы, в том числе 27 из них в электронном виде.

Справочно: административные процедуры по оказанию соответствующих государственных услуг установлены следующими приказами МВД России:

Выдача иностранному гражданину лицензии на приобретение в Российской Федерации гражданского оружия, а также разрешения на вывоз

из Российской Федерации приобретенного гражданского оружия (приказ МВД России от 18.05.2012 № 517) – указанная услуга в электронном виде не оказывается;

Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему (приказ МВД России от 23.04.2012 № 355);

Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (Приказ МВД России от 25.04.2012 № 360);

Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой (приказ МВД России от 14.05.2012 № 508);

Выдача гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (приказ МВД России от 27.04.2012 № 373);

Выдача гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, используемого для занятий спортом, спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему (приказ МВД России от 27.04.2012 № 374);

Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом

и патронов к нему (приказ МВД России от 26.04.2012 № 366);

Выдача гражданину Российской Федерации разрешения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации гражданского или наградного оружия и патронов к нему (приказ МВД России от 28.04.2012 № 378);

Выдача гражданину Российской Федерации лицензии на коллекционирование и (или) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию (приказ МВД России от 23.04.2012 № 348);

Выдача гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение наградного оружия и патронов к нему (приказ МВД России от 24.05.2012 № 536);

Выдача юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов (приказ МВД России от 14.05.2012 № 509);

Выдача гражданину Российской Федерации разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права ношения) (приказ МВД России от 02.05.2012 № 398);

Выдача юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов (приказ МВД России от 05.05.2012 № 408);

Выдача юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов (приказ МВД России от 11.05.2012 № 501);

Выдача юридическому лицу – перевозчику, разрешения на перевозку оружия и патронов (Приказ МВД России от 01.06.2012 № 553);

Выдача юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов (приказ МВД России от 15.07.2013 № 541);

Выдача юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему (приказ  МВД России от 19.06.2012 № 609);

Выдача юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте (приказ МВД России от 21.05.2012 № 529);

Выдача отдельным категориям военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии, а также должностным лицам государственных органов, которым законом разрешено хранение и ношение оружия, разрешения на хранение и ношение огнестрельного короткоствольного оружия и патронов к нему (приказ                 МВД России от 25.05.2012 № 538);

Выдача юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия на стрелковом объекте (приказ МВД России от 25.06.2012 № 627);

Выдача юридическому лицу разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного оружия и патронов к нему (приказ МВД России от 27.06.2012 № 639);

Выдача юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов (приказ МВД России от 29.09.2011 № 1038);

Прием квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников (приказ МВД России от 28.05.2012 № 543);

Выдача удостоверения частного охранника (приказ МВД России от 29.09.2011 № 1039);

Выдача лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного охранника (Приказ МВД России от 29.09.2011 № 1039);

Выдача лицензии на частную охранную деятельность (приказ МВД России от 29.09.2011 № 1039);

Исполнение Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации (приказ МВД России от 18.06.2012 № 589);

Исполнение Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (приказ МВД России от 29.06.2012 № 646).

По своему существу государственные услуги оказываемые гражданам в электронном виде представлены в виде возможности подачи гражданами и юридическими лицами электронных заявлений с использованием портала государственных услуг Российской Федерации (http://www.gosuslugi.ru) с последующим получением в лицензионно-разрешительном подразделении разрешительного документа соответствующего заявленной услуге.

Многих посетителей тематических сайтов интересует, в чем заключается оказание государственных услуг сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы в электронном виде.

В этой связи сообщаем, что в настоящее время по всем 27 услугам реализованы I – IV этапы  перехода, реализация V этапа по 23 услугам не предусматривается в связи с требованиями федерального законодательства.

По 4 услугам в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (лицензирование частной охранной деятельности; частной детективной деятельности; торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, хранения гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия; реализации (торговли) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов, хранения патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов) дополнительно предусматривается возможность предоставления лицензий на указанные виды деятельности в электронном виде (V этап).

Справочно:

I этап - завершение размещения информации о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

II этап - завершение размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) предоставлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции в электронном виде.

V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде, если это не запрещено федеральным законом.

Следует отметить, что практика оказания Министерством государственных услуг в электронном виде  является новым направлением деятельности и находится в стадии становления.

Как всякий новый механизм оказание государственных услуг в электронном виде требует корректировки и доработки с учетом проблем, возникающих в процессе эксплуатации. В этой связи сотрудниками МВД России на регулярной основе осуществляются мониторинговые мероприятия, в результате которых выявляются наиболее значимые проблемы, в том числе технического характера.

В целях реализации и без претензионного исполнения на практике требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» сотрудниками Министерства на постоянной основе изучается содержание сайтов, на страницах которых гражданами обсуждаются интересующие и волнующие их проблемные вопросы, возникающие при получении государственных услуг в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности.

Сегодня мы хотим разместить наши ответы на часть вопросов, которые наиболее часто поднимаются в сфере предоставления государственных услуг в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности.

ВОПРОС:

Здравствуйте! С каждым днем, с экранов телевизоров и в сети «Интернет», все чаще и чаще руководство нашей страны и чиновники призывают поддаться веяньям прогресса и начать пользоваться порталом государственных услуг в электронном виде. Т.к. я охотник со стажем и у меня подходил срок переоформления разрешения на оружие, поддавшись этой агитации, я зарегистрировался на портале и подал заявление на продление разрешения серии РОХа. Разрешение мне продлили в срок, но все равно пришлось идти на прием и писать заявление на продление, хотя все эти сведения я уже указывал на портале. В сложившейся ситуации возникает закономерный вопрос, а есть ли смысл пользоваться электронными услугами, тогда как процедура почти не отличается от обычной?

Чтобы ответить на него Министерством был проведен анализ поступающих обращений, который показал, что в настоящее время использование механизма получения государственных услуг в электронном виде, на региональном уровне, по сути, сводится к получению права вне очереди подать оригиналы документов.

В этой связи Министерством в целях устранения недопонимания территориальными органами концепции оказания гражданам и юридическим лицам государственных услуг в электронном виде были направлены методические рекомендации (исх. от 14.12.2013 № 12/7375).

Справочно: Гражданин, зарегистрировавшись установленным порядком на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получает возможность воспользоваться соответствующим электронным сервисом. Отправить заявление возможно только после заполнения всех полей электронной формы. При этом следует обратить особое внимание на выбор территориального подразделения лицензионно-разрешительной работы в электронной форме, так как в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» для получения лицензии (разрешения) на приобретение, хранение, хранение и ношение оружия гражданин обращается в орган внутренних дел по месту жительства.

При поступлении электронного заявления сотрудник лицензионно-разрешительной работы соответствующего территориального органа МВД России определяет полноту представленных заявителем сведений.

В случае если поступившее электронное заявление содержит заведомо ложные сведения, на портале государственных услуг заявитель  информируется о невозможности получения данной услуги с указанием причин.

Если поступившее с портала государственных услуг заявление содержит информацию, необходимую и достаточную для оказания государственной услуги, заявление регистрируется в установленном порядке, о чем информируется гражданин. Далее сотрудниками полиции в соответствии с административными регламентами проводится комплекс проверочных мероприятий, в том числе с использованием системы межведомственного взаимодействия.

В случае если по результатам проверочных мероприятий выявлены данные, не позволяющие в соответствии с действующим законодательством оказать заявителю данную услугу, на портале государственных услуг заявитель  информируется о невозможности получения данной услуги с указанием причин.

По результатам рассмотрения заявления гражданин на портале государственных услуг получает сведения о дате, времени и месте личного приема, а при необходимости оплаты единовременного сбора или государственной пошлины за оказание государственной услуги, сведения о сумме платежа и его реквизитах.

Прием гражданина обеспечивается в установленное время.

На личном приеме представленная информация сверяется с оригиналами документов, имеющимися у заявителя, и при отсутствии расхождений и представлении сведений об оплате единовременного сбора или государственной пошлины (при необходимости) выдается требуемый документ.

В случае если при личном приеме выявляются расхождения в сведениях, представленных гражданином в электронном заявлении, и оформленным документом, сотрудником готовится уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

Еще одним из наиболее острых вопросов, обсуждаемых гражданами в сети Интернет, является наличие значительных очередей в подразделениях ЛРР, в частности в подразделениях лицензионно-разрешительной работы г. Москвы.

В этой связи, с целью установления фактического положения дел, сотрудниками Министерства осуществлены выезды в ряд подразделений ЛРР г. Москвы.

Так, в ходе выезда в МОЛРР УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве установлено, что еще до начала осуществления приема граждан и представителей юридических лиц сотрудниками указанного подразделения, возле здания МОЛРР собралось порядка 50 граждан желающих получить государственные услуги, которые создали очередь к каждому из кабинетов       по 8 – 12 человек.

При этом следует отметить, что прием граждан и представителей юридических лиц осуществлялся инспекторами ЛРР в 5 кабинетах, а пропускная способность указанного подразделения в среднем составляет 150-200 человек в приемный день, включая соблюдение 15 минутного режима ожидания в очереди и времени на прием, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Дальнейшая оценка работы инспекторов МОЛРР показала, что в среднем на прием 1 заявителя уходило от 3 до 10 минут, а созданные гражданами еще   до начала приема очереди менее чем через час значительно сократились.

Вместе с тем граждане, стоявшие в очереди потратили на ожидание от 40 до 60 минут.   

Одним из решений проблемы сокращения времени ожидания граждан в очереди за получением государственной услуги видится с одной стороны в популяризации, а с другой стороны в использовании самими гражданами возможности предварительной записи на прием в подразделение ЛРР, что в свою очередь приведет к равномерному распределению заявителей в течении всего рабочего времени сотрудников полиции.

В этой связи были внесены соответствующие изменения в Административные регламенты, которыми предусмотрена возможность заблаговременной записи за получением государственной услуги по линии оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности, в том числе по телефону.

В соответствии с приказом МВД России от 10 октября 2013 года № 832 «О внесении изменений в нормативные акты МВД России» сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), графике приема заявителей ГУОООП МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне размещаются на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), на официальном сайте МВД России (www.mvd.ru) и на информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России.

Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), графике приема заявителей территориальных органов МВД России на районном уровне размещаются на официальных сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Приведем еще несколько вопросов задаваемых гражданами.

ВОПРОС:

Я работаю охранником далеко от дома. Имею 4-й разряд, но учился на 6-й разряд и хочу на него перейти, так как с оружием зарплата выше. Мне удобно подготовиться и сдать экзамен во время отпуска, то есть дома, а не там где находится частная охранная организация. Имею ли я на это право? Куда мне обратиться, какие документы иметь?

Отвечая на данный вопрос, приведем для ознакомления основные положения нормативных правовых актов регламентирующих вопросы  прохождения квалификационного экзамена.

Справочно: В соответствии со статьей 11.1 закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен. Порядок сдачи квалификационного экзамена утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В частности, пунктом 6 Порядка сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника установлено, что гражданин, не сдававший экзамен в образовательном учреждении непосредственно по завершении обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников и желающий сдать экзамен, подает в комиссию по месту жительства заявление по установленной форме и копию свидетельства о прохождении профессиональной подготовки частных охранников. Копия указанного свидетельства представляется с предъявлением оригинала.

В случае если гражданин работает в качестве охранника, такое заявление может быть подано руководителем или уполномоченным представителем охранной организации в комиссию по месту нахождения охранной организации.

Комиссия рассматривает указанное заявление в течение 5 рабочих дней со дня его подачи и назначает дату, время и место сдачи экзамена, а также информирует об этом гражданина (руководителя или уполномоченного представителя охранной организации).

Прием квалификационного экзамена и выдача свидетельства осуществляются в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления.

Для удобства граждан предусмотрена возможность подачи заявления в электронном виде через единый портал государственных услуг.

ВОПРОС:

Живу на «краю света», в Красноярском крае. Удаленность от краевого центра очень большая. Хочу пройти обучение для приобретения охотничьего ружья. Как решить вопрос?

Для того чтобы получить лицензию на приобретение охотничьего оружия гражданину необходимо обратиться в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа внутренних дел по месту жительства и представить паспорт гражданина Российской Федерации и соответствующее заявление. К заявлению необходимо приложить документы, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»:

- медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией;

- документы о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием;

- копию охотничьего билета единого федерального образца;

Следует отметить, что копии документов предоставляются вместе с подлинниками.

Срок рассмотрения поданного гражданином заявления составляет не более 30 дней.

Для удобства граждан предусмотрена подача заявления в электронном виде через единый портал государственных услуг.

В этом случае заявителю необходимо заполнить соответствующее интерактивное заявление, прикрепить к нему скан-копии документов, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и отправить его в территориальный орган внутренних дел. При этом заявителю обеспечивается возможность осуществления мониторинга хода предоставления государственной услуги в электронном виде с использованием Единого портала государственных услуг.

Кроме того, при подаче заявления через ЕПГУ гражданин получает возможность обращаться лично в лицензионно-разрешительные подразделения МВД России только один раз, для предъявления оригиналов документов и получения готовой лицензии.

Как указано выше, одним из предоставляемых документов является документ о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

 Упомянутый документ выдается организациями, имеющими право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а также проверку знания указанных правил и наличия соответствующих навыков, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской федерации от 05.09.2011 № 731.

К таким организациям отнесены: образовательные учреждения профессионального образования, реализующие образовательные программы в области физической культуры и спорта, в рамках которых предусмотрено изучение дисциплин с использованием огнестрельного оружия, и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, физкультурно-спортивные организации, в том числе спортивно-технические общества, спортивные клубы, общероссийские и аккредитованные региональные спортивные федерации, общественно-государственные организации, образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

Возвращаясь к сути вопроса информируем, что прохождение указанной подготовки возможно не только в пределах одного отдельно взятого субъекта Российской Федерации. Представляется правильным обратиться к поисковым системам сети интернет и определить для себя место соответствующего обучения исходя из экономической и географической составляющих, как удобнее.

Принимая во внимание объективные трудности обучения граждан, проживающих в удаленных регионах, МВД России инициировано внесение изменений в законодательство, которые позволят жителям крайнего Севера и приравненных к ним регионов не проходить такую подготовку. В настоящее время соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации.

«Вопросы, связанные с оборотом оружия и деятельностью частных охранных структур безопасности в новых субъектах Российской Федерации (в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе)» 

В марте 2014 года граждане Крымского полуострова на всенародном референдуме сделали и подтвердили свой выбор о присоединении к Российской Федерации в качестве двух новых субъектов (Республика Крым и город федерального значения Севастополь).

21 марта 2014 года Президентом России В.В. Путиным подписаны Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республики Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов».

С момента принятия указанных законодательных актов на территории Крыма в полную силу действует российское законодательство во всех сферах его применения, за исключением отдельных его положений, имеющих переходные периоды необходимые для адаптации к работе органов государственной власти в новых условиях.

В соответствии с поручением Президента России до 29 марта 2014 года должна быть развернута деятельность всех исполнительных органов власти в Крыму. Во исполнение указанного поручения приказом Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковником полиции 
В.А. Колокольцевым утвержден приказ МВД России от 25 марта 2014 г. 
№ 175 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России», которым созданы территориальные органы внутренних дел МВД России: Министерство внутренних дел по Республике Крым и подчиненные ему территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю и подчиненные ему территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, а также Симферопольский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте.

С момента издания указанного приказа МВД России начата активная работа всех подразделений центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации по развертыванию деятельности территориальных подразделений МВД России по Республике Крым и УМВД России по г. Севастополю в соответствии с требованиями российского законодательства и ведомственных нормативных правовых актов МВД России.

Одним из приоритетных направлений деятельности МВД России является реализация государственной политики в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности.

Важнейшим аспектом в этой деятельности является предоставление юридическим лицам и гражданам государственных услуг, в том числе в электронном виде по выдаче им лицензий и разрешений в области оборота оружия и частной охранной деятельности.

До недавнего времени в Автономной Республике Крым действовал приказ МВД Украины от 21 августа 1998 г. № 622, утверждающий Инструкцию о порядке изготовления, приобретения, хранения, учета, перевозки и использования огнестрельного, пневматического, холодного и охолощенного оружия, устройств отечественного производства для отстрела патронов, снаряженных резиновыми или аналогичными по своим свойствам метательными снарядами не смертельного действия, и патронов к ним, а также боеприпасов к оружию, основных частей оружия и взрывчатых материалов.

Частная охранная деятельность в Республике Крым и г. Севастополе регламентировалась Законом Украины от 22 марта 2012 г. № 4616-VI «Об охранной деятельности» и постановлениями Кабинета Министров. Примечательно, что частные охранные услуги оказываются без оружия, с использованием специальных средств, а также служебных собак.

В настоящее время в Республике Крым и г. Севастополе зарегистрировано 40 тысяч владельцев гражданского оружия, у которых в пользовании находится 6,5 тысяч единиц охотничьего длинноствольного оружия с нарезным стволом, 20,5 тысяч единиц охотничьего длинноствольного гладкоствольного оружия и 13 тысяч единиц газового оружия самообороны и огнестрельного оружия ограниченного поражения.

На территории Крымского полуострова осуществляют деятельность по торговле гражданским оружием 17 предприятий. Также на учете состоят 256 частных охранных организаций, имеющих на этот вид деятельности соответствующую лицензию.

Кроме того на территории Республики Крым и г. Севастополя подразделениями лицензионно-разрешительной работы в соответствии с законодательством Украины осуществлялся контроль за печатями, ксерокопирующей техникой и взрывчатыми материалами промышленного назначения.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации 
«О полиции» вопросы, связанные с контролем за оборотом взрывчатых материалов (ВМ) и взрывчатых веществ (ВВ) промышленного назначения, в том числе печатей и ксерокопирующей техникой не являются функцией полиции. В этой связи функции по контролю за оборотом ВМ и ВВ, за исключением контроля за оборотом печатей и ксероксов (не контролируются в Российской Федерации) будут в установленном порядке переданы Ростехнадзору.

Сотрудниками центрального аппарата МВД России совместно с сотрудниками лицензионно-разрешительной работы МВД России по Республике Крым и УМВД России по г. Севастополю проведен мониторинг положений дел в указанных областях. Анализ показывает, что в настоящее время требуется:

$1·         организовать изучение сотрудниками МВД по Республике Крым и УМВД России по г. Севастополю нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по контролю за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью, а также по предоставлению в установленном порядке государственных услуг по линии лицензионно-разрешительной работы;

$1·         оценить состояние имеющихся автоматизированных информационных систем по учету субъектов контроля в сфере оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности и возможность интеграции регионального учетного сегмента, в автоматизированную информационную систему используемую на территории Российской Федерации, с учетом технических требований, территориальных и языковых особенностей;

$1·         оценить состояние материально-технического оснащения подразделений, осуществляющих контроль за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью, средствами организационной и вычислительной техникой;

$1·         обеспечить структурные  подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, расположенных на территории Крымского федерального округа, «макетами» учетных дел на объекты разрешительной системы и личных дел владельцев по учету гражданского оружия;

$1·         провести актуализацию учета всех владельцев гражданского оружия, поставить на учет такое оружие в соответствии с российским законодательством, провести  перерегистрацию юридических лиц, осуществляющих торговлю гражданским и служебным оружием, юридических лиц с особыми уставными задачами. Одним из обязательных условий для перерегистрации оружия, принадлежащего гражданам – владельцам оружия полуострова Крым, а также для организации процедуры переоформления разрешительных документов (лицензий и разрешений) юридическим лицам с особыми уставными задачами и предприятиям по торговле гражданским и служебным оружием, является необходимость своевременного оформления документов, подтверждающих гражданство в Российской Федерации, в иных случаях, вопросы, связанные с регистрацией и перерегистрацией (переоформлением) лицензий и разрешений, будут рассматриваться в индивидуальном порядке с принятием отдельных решений;

$1·         организовать  с использованием средств массовой информации и сети Интернет методологическое информирование граждан и юридических лиц – субъектов оборота оружия о порядке реализации государственной политики в сфере оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности.

Указанный формат работы представляет собой достаточно большой объем, наличие соответствующих навыков у сотрудников центрального аппарата МВД России, курирующих деятельность подразделений лицензионно-разрешительной работы. В этой связи руководство МВД России принято решение о направлении необходимого количества сотрудников лицензионно-разрешительных подразделений обладающих достаточным опытом работы по данному направлению и способностями передать его коллегам – сотрудникам лицензионно-разрешительной работы Крымского полуострова по организации этой работы. В рамках данной командировки сотрудники центрального аппарата МВД России окажут практическую помощь коллегам Крымчанам, в кратчайшие сроки обучат правильному оформлению документов (лицензий и разрешений), а также непосредственно сами помогут практическим участием в оформлении таких документов, в том числе организации работы по предоставлению государственных услуг в строгом соответствии с требованиями российского законодательства.

В ходе указанной работы предусмотрено проведение развернутой информационной компании, в рамках которой будут предприняты шаги по  доведению необходимой информации до всех участников (физических и юридических лиц) в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности требований российского законодательства, также будут проведены встречи, занятия, размещены методические информационные блоги в средствах массовых информаций и ресурсах сети Интернет.

Сотрудниками полиции МВД России, Республики Крым и г. Севастополь будут предприняты исчерпывающие меры позволяющие жителям и юридическим лицам Крымского полуострова реализовать свои права с минимизацией административных барьеров и в максимально короткие сроки.

На основании мониторинга обстановки в указанной сфере МВД России будут информироваться граждане и юридические лица Крымского полуострова о тех шагах которые им необходимо предпринять в рамках российского законодательства для реализации своих прав в полном объеме.

Соответствующая информация будет размещаться на странице сайта МВД России и через информационные каналы территориальных органов внутренних дел Республики Крым и г. Севастополь.     

Вопросы транспортирования огнестрельного оружия ограниченного поражения за пределы соответствующего субъекта Российской Федерации

В связи с поступающими обращениями граждан Российской Федерации, связанные с их привлечением к административной ответственности за нарушение правил транспортирования оружия при выезде с оружием ограниченного поражения за пределы территории субъекта Российской Федерации, органами внутренних дел которого выдано разрешение на хранение и ношение оружия, необходимо отметить следующее.

Пунктом 77 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (далее – Правила) установлено общее требование, согласно которому граждане Российской Федерации осуществляют транспортирование оружия в количестве не более 5 единиц и патронов не более 400 штук на основании разрешений органов внутренних дел на хранение или хранение и ношение соответствующих видов, типов и моделей оружия либо лицензий на их приобретение, коллекционирование или экспонирование. Транспортирование оружия и патронов в количестве, превышающем указанные нормы, осуществляется гражданами Российской Федерации в порядке, предусмотренном для юридических лиц (пункты 69-74, 76 Правил).

В свою очередь, пунктом 75 Правил определен перечень случаев, в которых транспортирование оружия и патронов осуществляется без соответствующих разрешений органов внутренних дел. Предписания указанной нормы имеют специальный характер, содержат отдельные условия транспортирования оружия без соответствующего разрешения, адресованы как физическим, так и юридическим лицам, и должны применяться с учетом общих требований, установленных Правилами.

В случае принятия решения о необходимости получения разрешения на транспортирование оружия гражданами исключительно на основании предписаний пункта 75 Правил, без учета пункта 77 Правил или иной общей нормы, устанавливающей обязанность граждан получать разрешения, правовая норма толкуется по принципу «запрещено все, что не разрешено законом». Вместе с тем подобный принцип неприменим к гражданам. Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2010 г. № 8-П, ограничения прав не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных гражданам Конституцией и законами Российской Федерации.

Правоприменительная практика также свидетельствует о незаконности требования разрешения на транспортирование оружия при выезде владельцев единичных экземпляров газового оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения за пределы субъекта Российской Федерации. В частности, в 2013 году Химкинским городским судом были удовлетворены протесты Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте на незаконно вынесенные начальником полиции линейного управления МВД России в аэропорту Шереметьево постановления о возбуждении в отношении физических лиц дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 20.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также необходимо отметить, что законодательство Российской Федерации не содержит определений, разграничивающих понятия «ношение» и «транспортирование» оружия. Согласно подпункту «г» пункта 62 Правил ношение оружия гражданами Российской Федерации разрешается во время охоты, проведения спортивных мероприятий, тренировочных и учебных стрельб. Анализ названной нормы позволяет сделать вывод, что ношение указанного гражданского оружия разрешено в связи с его использованием в соответствии с целями приобретения и в определенных местах (тиры, охотничьи угодья).

В отношении газового оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения Правила не содержат аналогичных предписаний. Принимая во внимание, что данные виды оружия отнесены к гражданскому оружию самообороны, момент и место их применения по назначению регламентировать не представляется возможным. В этой связи граждане Российской Федерации имеют право носить данное оружие на всей территории страны, за исключением ряда случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. № 5 о судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ношением оружия может считаться его нахождение в одежде или непосредственно на теле владельца, а равно переноска в сумке, портфеле и тому подобных предметах. При этом осуществляющее ношение оружия лицо может находиться в транспортном средстве.

В Федеральный закон «Об оружии» внесены изменения

Вступил в силу Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об оружии» (далее – Федеральный закон), которым внесены изменения в Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Федеральным законом устанавливается срок действия запрета на приобретение оружия гражданами Российской Федерации, совершившими административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, установленный порядок управления либо административное правонарушение, связанное с нарушением правил охоты или незаконным оборотом наркотических средств.

Так, граждане Российской Федерации, совершившие повторно в течение года указанные виды административных правонарушений, вправе обращаться за получением лицензии на приобретение оружия по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, Федеральным законом устанавливается запрет на приобретение оружия лицами, имеющими снятую или погашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с применением оружия.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В то же время, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 июня 2012 г. № 16-П по делу о проверке конституционности положения части десятой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» в связи с жалобами граждан, запрет на приобретение оружия, хотя и представляет собой неблагоприятное последствие противоправного деяния – по своей природе не относится к мерам ответственности. Такой запрет является административно-предупредительной мерой, направленной на упорядочение оборота оружия в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения общественной безопасности.

Таким образом, владельцы оружия, имеющие снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия, со дня вступления в силу Федерального закона утрачивают основания для владения оружием.